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推动人民代表大会制度完善发展 健全规则

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  夯实制度 健全规则(法治中国)

  3月5日上午,全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案提请十三届全国人大四次会议审议。此次修正,是这两部法律颁行30多年来的首次修改。这也是全国人大常委会自2015年以来,连续第七年提请全国人民代表大会审议法律案。

  作为全国人大及其常委会依法行使职权的重要制度保障,全国人大组织法和全国人大议事规则(以下简称“一法一规则”)的修改夯实制度、健全规则、内容丰富、意义深远。

  推动人民代表大会制度完善发展

  为贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平法治思想,进一步完善全国人大的组织制度、会议制度和工作程序,“一法一规则”修正工作于2019年正式启动。

  其中,全国人大组织法修改增设“总则”一章,增加规定:全国人大及其常委会坚持中国共产党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依照宪法和法律规定行使职权。

  “只有毫不动摇地坚持党对人大工作的全面领导,新时代人大工作才能行稳致远。”江苏省南京市人大常委会主任龙翔代表表示,“明确坚持党的全面领导和人大工作的指导思想,有利于更好地把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则,通过人民代表大会制度和法定程序,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行,确保人大工作的正确政治方向。”

  吉林师范大学校长杨小天代表认为,此次“一法一规则”的修改深入总结人民代表大会制度发展和人大工作的实践经验,把一些成熟的、行之有效的做法通过法律制度固定下来,持续从新的实践中获取生机活力,有力地推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。

  “审议‘一法一规则’修正草案,从三方面体现了人大制度不断创新的特点。”江西农业大学教务处处长魏洪义代表总结:一是与时俱进,中国特色社会主义进入新时代,政治经济社会发展对人大制度提出了新要求。比如,2018年修改后的宪法专设一节规定国家监察委员会,此次修改便做了相应调整;二是相互协调,“一法一规则”的修正,有利于促进“一法一规则”之间及其与代表法、立法法等相关法律之间衔接关系;三是过程规范,这次修正过程通过加强会议公开、完善征求意见途径等,广泛吸收人大代表和相关专家意见,是深入推进科学立法、民主立法、依法立法的一次积极实践。

  坚持全过程民主的制度保障

  全国人大及其常委会通过多种形式和渠道,同人民群众保持密切联系;决定重大事项,都是在充分发扬民主、广泛征求意见的基础上,集体作出决策。“人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”山东鸢都英合律师事务所主任高明芹代表说。

  全国人大宪法和法律委员会委员王俊峰代表表示:“人民代表大会制度是保障和促进人民当家作主的顶层设计和制度安排,它的使命就在于更好地体现人民意志、保障人民权益、扩大人民有序政治参与,保证全过程民主的实现。”

  “这次在全国人大组织法修正草案中增加有关‘全过程民主’的规定,有利于在人大制度建设和人大工作实践中更好地保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成代表认为。

  陕西省合阳县黑池镇五丰社区党总支书记雷温芳代表说,提交审议的“一法一规则”修正草案在吸收去年两次审议中的有益建议基础上,对全国人大及其常委会坚持全过程民主、倾听人民的意见和建议、行使国家立法权职能,进一步扩大全国人民代表大会会议公开事项等作出规定,充分体现和发挥了中国特色社会主义民主政治的独特优势,保证全体人民更好地通过人民代表大会制度行使国家权力。

  推进国家治理体系和治理能力现代化

  北京市人大常委会副主任闫傲霜代表表示,修改全国人大组织法,完善全国人大及其常委会、专门委员会、工作委员会等机构职责和活动准则,正确把握全国人大及其常委会与其他有关国家机关之间的关系,加强国家权力机关对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等国家机关的工作监督,有利于进一步巩固深化国家机构改革成果,保证各国家机关更好地分工合作、相互配合,使各国家机关更有效地领导和组织社会主义现代化建设事业,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  “人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”云南省迪庆藏族自治州中级人民法院书记员李金莲代表说,“一法一规则”的修改和完善,进一步强化了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的重要作用。

  注重发挥人大代表作用是提升国家治理能力的重要方面。全国人大组织法修正草案中,除在总则中增加有关规定外,根据实践发展增加规定:全国人大常委会和各专门委员会、工作委员会应当同代表保持密切联系,听取代表的意见和建议,支持和保障代表依法履职,扩大代表对各项工作的参与,充分发挥代表作用。

  “‘一法一规则’的修改,体现了党和国家对人大代表主体地位的尊重,有利于更好地发挥代表作用。”四川省成都市温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花代表认为,此次“一法一规则”的修改,为人大代表履职尽责提供了更多渠道,为代表更好地为社会主义现代化建设贡献力量提供了法律保障。

  (本报记者张天培、殷鹏、肖家鑫、孟祥夫、李龙伊、叶传增)

 

【编辑:王诗尧】

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全国政协十三届四次会议举行第二次全体会议 汪洋出席 12名委员作大会发言

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-08 08:04:19

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  (两会受权发布)全国政协十三届四次会议举行第二次全体会议 汪洋出席 12名委员作大会发言

  新华社北京3月7日电 全国政协十三届四次会议7日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席会议。12名委员作大会发言。

  中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长黄坤明,以及中共中央、国务院有关部门负责人到会听取发言。

  刘家强委员代表民革中央发言说,我们由衷钦佩中国共产党带领全国各族人民坚持探索创新,找到最适合国情的中国特色社会主义道路。各民主党派始终不忘与中国共产党合作的初心,将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。

  谢伏瞻委员发言说,推进全体人民共同富裕是一项长期任务,要加强薄弱环节,更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等工作,履行好政府再分配调节职能,调动全社会力量济困扶弱,完善共建共治共享的社会治理制度。只要脚踏实地、久久为功,积小胜为大胜,就一定能够实现全体人民共同富裕的宏伟目标。

  苗圩委员发言说,要进一步强调制造业的战略地位和作用,保持制造业比重基本稳定,健全有利于制造业高质量发展的体制机制,推动创新链、产业链、政策链、资金链、人才链深度融合,加快推动建立企业为主体的技术创新体系,强化科技、产业等部门协同,推动制造业高质量发展。

  秦博勇委员代表民建中央发言说,新冠肺炎疫情凸显了加强我国产业链安全的重要性。要加强产业链整体规划,完善安全政策体系,健全产业链跨区域协调机制,加强产业链安全评估和风险预警,优化产业链对外开放环境,推动构建自主可控、安全高效的现代化产业链。

  张连起委员代表无党派人士界发言说,应保持财税政策的连续性和稳定性,一方面增强国家重大战略任务财力保障,另一方面在推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为,以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。

  陈薇委员发言建议,建设特需疫苗国家技术创新中心,紧扣国家生物安全防御重大需求,开展跨军地、跨领域、跨学科协同创新和开放合作,持续开展新冠肺炎疫情防控科研攻关,努力营造有利于基础研究的良好创新生态。

  黄建盛委员发言说,要加大对乱占耕地和耕地“非农化”、“非粮化”整治力度,把黑土地保护上升为国家战略,由试点变为全面覆盖,强化育种基础性研究,进一步完善现代粮食储备基础设施体系,调动种粮积极性,确保国家粮食安全。

  马永生委员发言说,要坚持能源消费总量和强度双控制度,突出节约优先,着力提高能源利用效率,以清洁低碳为导向,加快发展非化石能源,构建多元化能源供应体系,加快提升科技创新水平,支撑引领能源行业高质量发展。

  韦震玲委员发言说,我们毛南族人口占全国人口不足万分之一,在国家脱贫攻坚战中,毛南山乡发生了翻天覆地的变化,这是我国伟大脱贫攻坚成就的缩影。我国28个人口较少民族全部告别了绝对贫困,一个也没有少,一个也没有掉队。

  刘家成委员发言说,要加强现实题材创作,反映当代中国、描绘伟大时代。要积极反映人民生活,真正地深入群众之中体会生活的冷暖,体悟生活的本质,把“江山就是人民、人民就是江山”的理念,转化为以文艺作品讴歌人民、服务人民的火热实践,以优秀的文艺作品扬正气、树新风。

  吴国华委员代表台盟中央发言说,两岸同胞的家国情怀,来自传承千百年的历史文化,来自割不断的血脉亲情。建议进一步鼓励两岸同胞特别是青少年共同开展对祖国历史文化和国情的学习了解,以两岸共同的历史文脉、地缘宗亲、民情风俗等资源为纽带,培育新时代两岸青年共同的家国情怀。

  吴良好委员发言说,香港国安法实施半年多,社会安定,市民安全,人心安宁,香港迎来了由乱及治的重大转折。确保“一国两制”实践行稳致远,必须始终坚持“爱国者治港”。要促进特别行政区治理体系和治理能力现代化,用健全的制度保证“爱国者治港”。

  会议由全国政协副主席刘新成主持。

  全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、何维、邵鸿、高云龙出席会议。

【编辑:陈海峰】


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